13.05.2024
БЛОГ
Что такое СТУ: нормы или проектные решения?
Для кого-то вопрос «являются СТУ нормами или проектными решениями?» покажется простым и даже немного странным. Ответ на него очевиден для большинства специалистов по пожарной безопасности, а также для людей из смежных областей, которые в своей деятельности хоть немного прикасались к процессу разработки этого документа или имели дело с результатом работы (проектировщики, ГИПы, Заказчики строительства и т.п.).
Однако мы имеем двадцатилетний практический опыт разработки СТУ и взаимодействия с заказчиками строительства, проектными организациями, органами экспертизы, разными согласующими инстанциями. И наш опыт показывает: ответ на вопрос «Что такое СТУ?» всё же не настолько очевиден, и имеет смысл разобрать его детально.
По сей день мы часто сталкиваемся с разного рода казусами, перлами и нелепыми ситуациями в ходе общения с вышеупомянутыми организациями. Кто-то предъявляет избыточное и неправомерное требование к разработчику СТУ — иметь какую-то лицензию (допуск), которая не имеет никакого отношения к этому виду работ. Органы Экспертизы предъявляют замечания к уже согласованным в МЧС России специальным техническим условиям и просят их откорректировать. В процессе согласования СпецТУ с МЧС России некоторые нормативно-технические советы (чаще региональные) требуют подтверждения выполняются ли требования СТУ де-факто на объекте, что является абсурдом: на этой стадии у заказчика ещё нет объекта, т.к. проектирование, строительство (реконструкция) объекта ещё не выполнены.
И причина всех подобных случаев всегда одна — отсутствие понимания того, что такое СТУ, как по технической сути, так и по статусу документа с юридической точки зрения.
Несмотря на то, что специальные технические условия, как отдельный инструмент в системе технического регулирования, существует уже десятки лет, люди до сих пор часто путаются в значениях слов, не понимая разницу между: «нормами» и «проектными решениями», «нормативным документом» и «проектной документацией».
Если хотите заказать разработку СТУ, оставьте заявку на сайте МПЦ. Опишите вашу ситуацию в форме заявки, и мы свяжемся с Вами.
Что об СТУ сказано в законе №123-ФЗ?
Часть 2 статьи 78 Федерального Закона №123-ФЗ
Другими словами часть 2 статьи 78 Федерального Закона №123-ФЗ гласит: для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования, … должны быть разработаны (специальные) нормативные требования.
Эта формулировка закона позволяет ответить на вопрос «Что такое СТУ?» так: Это документ, содержащий нормы, необходимые для проектирования (специфичного) объекта, и которые надо отдельно разработать, так как они отсутствуют в нормативной базе РФ. Здесь речь идет об уникальном или нестандартном объекте, у которого есть своя «специфика», то есть он не вписывается в существующую нормативную систему: действующие стандарты и своды правил не описывают (не учитывают) специфику обеспечения ПБ объекта.
Часть 3 статьи 4 Федерального Закона №123-ФЗ
В статье 4 прямо сказано, что СТУ – относится к категории «нормативные документы», наравне со Сводами Правил. Данная статья была изложена в такой редакции и введена в действие с 25 июля 2022 года.
Статья 6 Федерального Закона №123-ФЗ. Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
«Выполнение требований пожарной безопасности, содержащихся в специальных технических условиях» (подпункт 1), равнозначно «выполнению требований, содержащихся в Сводах Правил из соответствующего перечня» (подпункт 2).
Письма МЧС России о согласовании специальных технических условий
В свои письма о согласовании специальных технических условий ДНПР МЧС России включает примерно такую фразу:
«… МЧС согласовывает указанные СТУ в качестве нормативного документа по пожарной безопасности для указанного объекта защиты.»
Эту формулировку МЧС использует в своих письмах уже много лет.
Таким образом, орган, предоставляющий гос. услугу по согласованию СпецТехУсловий, начал называть этот документ «нормативным» задолго до того, как в статью 4 закона №123-ФЗ было включено вышеупомянутое уточнение.
СТУ могут содержать отступления от требований Сводов правил
Законодательством РФ предусмотрена возможность обоснования в СТУ отступлений от требований нормативных документов (коими являются Своды Правил, но не является ФЗ). То есть документ может содержать помимо новых норм, ещё и отступления от действующих требований пожарной безопасности.
Получается, что в случае, когда мы прописываем какое-нибудь отступление (отличную от сводов правил норму), то эти положения СТУ, фактически подменяют собой требования Сводов Правил. Поэтому разработчик проектной документации имеет право при проектировании объекта рассматривать и применять требования специальных технических условий, как более приоритетные в части, противоречащей требованиям СП.
Это дополнительный аргумент для отнесения СпецТУ к тому же классу документов, что и Своды правил (нормативные документы).
Стиль изложения СТУ
По стилю изложения, структуре текста, терминологии СпецТехУсловия максимально близки к Сводам правил. Формулировки в СТУ всегда составляются по тем же канонам, что и требования нормативных документов. Это совсем не то же самое, что констатация и описание уже принятых проектных решений в разделах проекта. Пункты СпецТУ содержат характерные для нормативных требований фразы и слова:
- объект необходимо размещать …
- объект должен быть оборудован
- расстояния следует принимать
- допускается сокращать расстояния
- минимальное расстояние должно быть не менее
- должны располагаться
- должно быть предусмотрено
- допускается не предусматривать
- должны проектироваться
До сих пор существуют люди, которые считаю, что специальные технические условия и раздел проекта МОПБ — это примерно одно и то же! Приведем пример того, как по стилю изложения эти документы сильно отличаются.
Например, требование в СТУ выглядит следующим образом:
«Расстояния от резервуаров склада (резервуарного парка) спиртов (полярных жидкостей) до остальных объектов предприятия следует принимать не менее расстояний, указанных в п. 6.5 и таблице 3 СП 155.13130.2024 как от резервуаров склада нефтепродуктов категории IIIв»,
Реализация этого требования в текстовой части Раздела 9 (МОПБ) проектной документации будет выглядеть как таблица или перечень с наименованиями всех объектов предприятия, соседствующих с парком спиртов. В таблице будут указаны конкретные числа — расстояния (в метрах) от резервуаров до каждого из объектов. В Разделе 2 ПД в графической части на чертеже генерального плана все эти объекты будут расположены на соответствующих расстояниях от резервуарного парка.
СТУ – это нормы, а не проектные решения!
Таким образом, очевидно, что СТУ могут содержать
- либо новые нормативные требования, отсутствующие в действующих сводах правил, (нестандартный, уникальный объект)
- либо «отступающие» от действующих СП нормативные требования.
Получается, что по своему техническому смыслу и содержанию любые СТУ — это индивидуальный нормативный документ, в соответствии с требованиями которого осуществляется проектирование конкретного объекта.
И если своды правил – это нормативные документы общего применения (обо всём и для всех), то СпецТехУсловия можно назвать «нормативным документом частного применения» или мини-СП для определённого объекта.
Здесь важно обратить внимание на то, что документ содержит не технические проектные решения, а именно нормы, в соответствии с которыми позже разрабатываются проектные решения!
Статус нормативного документа, означает что для разработчиков проектной документации (ПД), равно как и для органов Экспертизы, СпецТУ по факту являются «инструкцией» (руководством, предписанием). Проектировщики должны руководствоваться нормами при разработке проекта, а эксперты – при проверке проекта на соответствие требованиям нормативных документов.
Проектная организация, имея на руках разработанные и согласованные специальные технические условия по пожарной безопасности, разрабатывает все разделы ПД для своего уникального (нестандартного) объекта, руководствуясь следующими группами «пожарных норм»:
- требования Федерального Закона №123-ФЗ,
- требования СТУ,
- требования нормативных документов (Сводов Правил) в части, не противоречащей СпецТУ.
Эти документы вместе составляют единый, полный набор нормативных требований в области пожарной безопасности для проектирования объекта.
Подписка на статьи "МПЦ"
Хотите получать уведомления о наших статьях? Подпишитесь на наш канал в телеграме!